青鋼老廠區(qū)：要讓“銹帶”變“秀帶”

創(chuàng)新基金運(yùn)作助力老青鋼搬遷、托管，城投集團(tuán)以市場邏輯、資本力量打造鋼廠搬遷的“青島樣本”
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（青鋼老廠區(qū)資料圖）

（青鋼片區(qū)未來規(guī)劃效果圖）

□青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?王 偉

青鋼老廠區(qū)迎來“煥新”。

近日，青鋼老廠區(qū)位于李滄區(qū)婁山后片區(qū)的首期出讓地塊掛牌拍賣，城投集團(tuán)與中交地產(chǎn)集團(tuán)以總價(jià)14.85億元合作競得。

自2015年底青鋼老廠區(qū)正式關(guān)停，這片承載著青鋼57載歷史的熾熱土地“靜默”了5年。而今，青鋼片區(qū)迎來搬遷過后的破土“重生”。

鋼廠搬遷是一道擺在所有擁有“城市鋼廠”城市面前的時(shí)代命題，青島也不例外。青鋼搬遷因?yàn)樯婕皞鶆?wù)清償、職工安置、周邊環(huán)境改造提升、新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、信訪維穩(wěn)等一系列現(xiàn)實(shí)難題，其復(fù)雜程度之巨超出想象。

這是政府任務(wù)，也是民生工程，更是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大項(xiàng)目。面對(duì)龐大的安置職工群體基數(shù)、錯(cuò)綜復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、動(dòng)輒數(shù)百億元計(jì)的搬遷資金缺口，青島城投集團(tuán)用市場邏輯和資本力量向社會(huì)交上了一份滿意的答卷，打造了一個(gè)城市鋼廠搬遷的“青島樣本”。

一支市場基金匯聚源頭活水

在全國各地的鋼廠搬遷實(shí)踐中，搬遷所需要的巨量資金和后續(xù)遺留問題解決通常都由政府財(cái)政“兜底”，由“有形之手”操盤，而青島城投集團(tuán)選擇了一條不一樣的市場化道路。

“要解決職工安置和各類債務(wù)問題，我們需要近百億資金，但是這么多錢從哪里來？”城投集團(tuán)基金中心負(fù)責(zé)人趙風(fēng)雷回憶，在鋼鐵減量化發(fā)展的大背景下，沒有投資者愿意入局鋼鐵行業(yè)。老廠區(qū)關(guān)停后企業(yè)沒有經(jīng)營現(xiàn)金流作為貸款的還款來源，也并不具備以土地使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款的條件。在常見融資渠道都無法走通的情況下，城投集團(tuán)遭遇“無米之炊”。

一支基金的橫空出世，完美詮釋了資本力量的妙用。自2014年開啟市場化轉(zhuǎn)型，城投集團(tuán)初步培育形成了“AAA企業(yè)群、基金群、上市公司群”的資本格局，深受境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的青睞，也得到了市財(cái)政局的高度認(rèn)可。面對(duì)“無米之炊”，市財(cái)政局在前期主導(dǎo)成立了青鋼一期基金，城投集團(tuán)順勢而為，以此為基礎(chǔ)引入社會(huì)資本，以市場邏輯操盤青鋼基金運(yùn)作。他們以青鋼老廠區(qū)的土地收益權(quán)作抵押從銀行募資80多億元，使銀行成為基金的優(yōu)先級(jí)合伙人，同時(shí)城投集團(tuán)出資30多億元，作為基金每季度收益分配的保障。

在城投集團(tuán)的市場化運(yùn)作下，各路金融、社會(huì)資本源源不斷注入青鋼搬遷基金池中，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資本、企業(yè)資本和社會(huì)資本的有機(jī)聯(lián)合。目前，城投集團(tuán)共主導(dǎo)運(yùn)作了兩期老企業(yè)搬遷發(fā)展基金，兩期基金發(fā)行規(guī)模達(dá)到170億元，實(shí)際使用資金110多億元，“托底”解決了老青鋼的職工安置與歷史遺留問題。

城投集團(tuán)用青鋼地塊的增值收益有效對(duì)沖了投資風(fēng)險(xiǎn)，地塊拍賣后形成的回籠資金也將成為償還基金債務(wù)的主要來源，初步形成了“募投管退”的閉環(huán)式運(yùn)作。“可以說，在鋼廠搬遷資金問題的解決實(shí)踐中，我們是全國首家運(yùn)用市場化基金運(yùn)作進(jìn)行融資的案例?！壁w風(fēng)雷說。

在許多城市面對(duì)鋼廠搬遷的彷徨中，城投集團(tuán)以資本開路，為青島蹚出了一條市場化路徑。

一條資本主線理清千頭萬緒

2015年末，老青鋼最后一爐鋼“熄火”，一同留在青鋼老廠區(qū)“遺址”的，是斑駁的舊工廠和背后牽絆的各類問題。

城投集團(tuán)始終堅(jiān)持把資本運(yùn)作作為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的主線，面對(duì)青鋼搬遷帶來的一系列社會(huì)問題，“項(xiàng)目千根針、資本一條線”的資本思維同樣屢試不爽。青鋼搬遷基金成為解決青鋼一攬子歷史遺留問題的“源頭活水”。

職工安置首當(dāng)其沖。作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，老青鋼搬遷后首先面對(duì)近萬名職工的安置問題，只有保證了老青鋼工人在社保、醫(yī)保等方面的切身利益，實(shí)現(xiàn)妥善安置，才能保證青鋼搬遷工作平穩(wěn)進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！奥毠ぐ仓藐P(guān)乎社會(huì)民生，是我們托管工作的重中之重。”城投集團(tuán)所屬紅島集團(tuán)黨委書記方欣說，在職工安置過程中，城投集團(tuán)積極開展現(xiàn)場接訪，化解了各類信訪矛盾，防患于未然。

托管青鋼以來，城投集團(tuán)及時(shí)支付青鋼職工安置款十幾億元，實(shí)現(xiàn)了6000余名青鋼老職工的平穩(wěn)安置。另外，老青鋼在濟(jì)寧還有魯南鐵合金總廠和冠遠(yuǎn)公司兩家下屬企業(yè)，城投集團(tuán)為兩廠近3000名職工發(fā)放安置費(fèi)用近5億元，維護(hù)了兩家下屬企業(yè)職工群體的切身利益，也得到了濟(jì)寧市政府的高度贊揚(yáng)。

遺留債務(wù)千頭萬緒?！扒噤撚薪?0年的歷史，其間各種業(yè)務(wù)交錯(cuò)，由此產(chǎn)生的歷史債務(wù)問題也非常棘手。”方欣說，自承擔(dān)青鋼托管任務(wù)以來，城投集團(tuán)步步拆解，理清了青鋼遺留的業(yè)務(wù)“脈絡(luò)”，償還原青鋼對(duì)外借款60多億元，逐步解決了老青鋼的各類歷史欠賬。

資產(chǎn)盤活事無巨細(xì)。城投集團(tuán)專門成立了資產(chǎn)托管處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，合理劃分資產(chǎn)包、深挖青鋼資產(chǎn)價(jià)值，以產(chǎn)交所掛牌形式將青鋼遺留老舊設(shè)備掛牌出讓，資產(chǎn)溢價(jià)率達(dá)到20%，實(shí)現(xiàn)了廢舊閑置資產(chǎn)的盤活與國有資產(chǎn)的保值增值。截至目前，城投集團(tuán)已完成青鋼主廠區(qū)全部可處置資產(chǎn)的拆除和處置。

青鋼的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換悄然完成。在青鋼老廠區(qū)完成歷史使命的同時(shí)，部分優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)搬遷至董家口新區(qū)再利用，成功打造出盈利大戶——青島特殊鋼鐵有限公司，從“城市鋼廠”到“臨海鋼廠”，全新的青島特鋼在卸掉歷史包袱后輕裝上陣，快速成長為行業(yè)內(nèi)的佼佼者，以嶄新的姿態(tài)融入全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，一路曲折激蕩的青島鋼鐵行業(yè)迎來轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代機(jī)遇。

一種資本力量撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

隨著青鋼、紅星化工等企業(yè)搬走，曾經(jīng)污染嚴(yán)重、“晴天一身土、雨天一身泥”的婁山后片區(qū)迎來“蝶變”機(jī)遇。此次地塊出讓標(biāo)志著占地約2400畝的青鋼片區(qū)已開始步入老城區(qū)功能重塑階段，這片土地在褪去鋼廠的粗糲之后，將重塑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城的活力。

青鋼片區(qū)的新產(chǎn)城藍(lán)圖從產(chǎn)業(yè)布局開始“落筆”。城投集團(tuán)設(shè)想以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、旅游休閑、文化創(chuàng)意”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，與中交集團(tuán)等央企共同開發(fā)青鋼片區(qū)，導(dǎo)入北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、智慧交通、生物醫(yī)藥大健康等高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)整合之力重塑老城區(qū)產(chǎn)業(yè)面貌，讓青鋼老廠區(qū)“蝶變”成為未來科技新城。

產(chǎn)業(yè)從哪里來？資本的觸角再次發(fā)揮出神奇的妙用。青鋼新產(chǎn)城藍(lán)圖的謀篇遵循“基金招商、資本招商”的新邏輯。目前，城投集團(tuán)正與教育、醫(yī)療領(lǐng)域的頭部企業(yè)積極對(duì)接，未來將把青島新世紀(jì)小學(xué)、青島大學(xué)附屬中學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源引入青鋼片區(qū)，打造城市優(yōu)質(zhì)教育新高地。同時(shí)也將圍繞醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)養(yǎng)等行業(yè)引入高端醫(yī)療資源，與國內(nèi)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作導(dǎo)入三級(jí)?？漆t(yī)院，不斷提升片區(qū)醫(yī)療水平和層級(jí)，提升片區(qū)配套功能。

“作為青島鋼鐵工業(yè)發(fā)展史的見證者，青鋼的鐵軌、高爐、熱風(fēng)爐等是典型的工業(yè)符號(hào)，也是城市氣質(zhì)不可分割的一部分?！背峭都瘓F(tuán)副總經(jīng)理于志軍介紹，為留住城市記憶，城投集團(tuán)擬在青鋼片區(qū)打造工業(yè)遺址公園，發(fā)展工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)概念規(guī)劃及控規(guī)單元批前公示，青鋼片區(qū)西側(cè)將保留工業(yè)遺存區(qū)，以工業(yè)遺址公園為載體發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；青鋼片區(qū)東北角臨地鐵站點(diǎn)，將發(fā)展商務(wù)商貿(mào)、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)；片區(qū)南部將以濱水辦公樓為產(chǎn)業(yè)載體，發(fā)展科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

城投集團(tuán)的規(guī)劃理念得到了各級(jí)政府部門的強(qiáng)烈支持，市自然資源和規(guī)劃局、李滄區(qū)政府以提升城市品質(zhì)、關(guān)注民生訴求為基本原則，多次組織論證會(huì)，高位推進(jìn)、統(tǒng)籌調(diào)度，指導(dǎo)和配合城投集團(tuán)全力推進(jìn)青鋼主廠區(qū)規(guī)劃審批。

層林疊翠、河水清流，居民徜徉其中，盡享生活之美。在各部門的推動(dòng)下，一個(gè)產(chǎn)城融合的新樣本呼之欲出。未來，青鋼項(xiàng)目將為李滄婁山后片區(qū)帶來約4.73萬居住人口，推動(dòng)約5萬人就業(yè)，片區(qū)產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)到40億元/年。

由表及里，從自然生態(tài)到產(chǎn)業(yè)生態(tài)，李滄區(qū)婁山后“重生”的藍(lán)圖徐徐鋪展，青鋼搬遷的廢墟之中，將崛起一座產(chǎn)業(yè)新城。

青鋼搬遷時(shí)間軸

■2015年11月，成立青島海絲老城區(qū)企業(yè)搬遷發(fā)展基金；

■2015年12月，青鋼集團(tuán)生產(chǎn)正式關(guān)停；

■2017年1月，市政府常務(wù)會(huì)議確定由城投集團(tuán)正式托管青鋼集團(tuán)；

■2017年10月，成立青島青鋼新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；

■2020年9月，青鋼概念規(guī)劃方案通過市國土空間規(guī)劃委員會(huì)審議；

■2020年12月，青鋼集團(tuán)主廠區(qū)首期出讓地塊成功掛牌拍賣。